疏堵结合，破解耕地保护与建房冲突

耕地和宅基地问题，不单涉及广大农民，还关系到各级政府和其他社会经济主体。各项配套政策设计落实到位，才能降低发展成本，提高发展效率，保障粮食安全和农民合法权益，乡村才能纳入动态有序发展的轨道之中。

　　耕地与住宅，一个是关乎国人吃饭的头等大事，一个是关系村民安居的基本需求。当二者发生联系、产生冲突时，该如何破解调和？

　　近日，自然资源部、农业农村部联合发布《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，堵疏结合，既明确提出不准占用永久基本农田建房等“八不准”规定，又切实保障农民住宅建设合理用地需求，从源头上解决违法乱占耕地建村民住宅问题，为今后切实保护耕地、保护农民权益指明了方向。

　　此次文件的出台，我们可以领会三层深意。一是耕地保护，保障粮食安全。民以食为天，国以粮为安。耕地保护是涉及国家安全的大事，尤其是在国际形势日益复杂多变的情况下，14亿人的饭碗必须牢牢端在自己手上。用途管制是保障粮食安全非常重要的手段。然而，近年来农村乱占耕地建房势头蔓延，一些农村建房比较随意，加之监管不严，以至于村民们认为，只要是自己的地，村里不反对就可以建。随着这一问题从局部向全国、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向出售蔓延，若听之任之，必然加剧耕地非农化，对国家粮食安全产生严重冲击。因此，必须提高政治站位，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，守住耕地保护红线。

　　二是在有限的土地指标下做到公平公正，保证农民合理居住权。据笔者调查所知，出现乱占耕地建房的地方通常是人口还在增长的村庄，人口外流并不明显，一个家庭陆续开枝散叶，需要建设新房。另一部分需求来自打工回乡的人。有些地方村民常年不在村里居住，但是赚了钱回乡建房置业依然常见。在城市化进程中，很多乡村常年没有土地指标供应，农民无法通过正常途径获得宅基地审批，这也是乡村出现大量违法建房现象的一个重要原因。

　　三是乡村建设亟待有序推进。乡村要激发活力，必须有序发展。随着乡村振兴战略的实施，势必吸引一部分人回归乡村发展。此次新冠肺炎疫情导致城市就业不足，不少打工者返乡寻找机会。人口回流最基本的一个需求就是居住，如何满足乡村现在和未来潜在的住房需求是必须直面的问题。

　　事实上，乱占耕地建房，折射的是滞后的乡村治理跟不上乡村发展的现实，从而产生脱节现象。这主要体现在乡村规划的滞后上。相对城市而言，农村地区的这部分需求被忽略了，缺少可持续的发展规划，多年没有根据村庄人口变动调整宅基地供给数量，土地供应、宅基地建设等方面严重滞后于村民需求和发展需要。

　　一边是绝不能占用耕地，以保障粮食安全，一边是乡村发展，老百姓存在建房的迫切需求。两部委联合出台的两份文件，正是疏解问题的有力举措。当然，在落实过程中还需对以下几个问题着重予以考虑。

　　第一，将乡村纳入一套动态管理机制。前些年，乡村人口多处于流出状态，但随着乡村振兴战略的实施，人口出现回流。针对这种现象，需要给予一定量的土地供应。科学的规划和管理有利于问题的消解，专门针对乡村的用地计划是十分必要的。

　　第二，进行有效的政策宣传。现实当中，一些占用耕地建房现象，是因为农民不很清楚土地性质和建房程序，或者对此并没有深刻的认知。要从源头上进行治理，首先要让老百姓知晓政策内容，明确哪些不能做，哪些土地不能建房，申请建房条件有哪些，程序和手续如何办理等，这些必须切实传达到每一户农户。

　　第三，不做监管上的“稻草人”。假如第一个占用耕地建房的人没被及时制止，第二个就会出现，依次效仿，违规建房就会大面积出现。因此，必须对新增违法违规行为“零容忍”，不允许任何人以任何名义占用耕地，不允许任何人、任何单位擅作主张，违规审批，要坚决制止增量问题发生。

　　当然，另一重要方面就是保障农村村民住宅建设合理用地需求。合理的用地需求被满足了，乱占耕地建房的行为自然会减少。这就要求各地必须按照文件中的一系列针对性措施严格执行。针对计划指标需求不平衡、指标使用要求不够明确、指标有挪用等地方反映的突出问题，要切实增强计划的合理性、保障性和实效性。

　　耕地和宅基地问题，不单涉及广大农民，还关系到各级政府和其他社会经济主体。各项配套政策设计落实到位，才能降低发展成本，提高发展效率，保障粮食安全和农民合法权益，乡村才能纳入动态有序发展的轨道之中。而这要求从制度设计到具体措施等各个环节和细节上，都必须实事求是，精准化操作，精细化管理。