山西省榆社县易地扶贫搬迁的实践与探索

榆社县，座落在巍巍太行的中段西麓，位于山西省晋中市东南部。这里三山环抱、地势封闭，曾是抗日战争的主战场、“出兵出粮出干部”的模范县，也因这样的环境，导致思想保守、发展缓慢，建档立卡初期贫困发生率高达42%，是晋中市贫困面最大、贫困程度最深的县。特别是“破小散远”村有一半以上，近万人生活在大山深处，收入低微、住房简陋、出行不便，就医上学条件十分落后，属于典型的“一方水土养活不了一方人”。三年攻坚，山乡巨变，曾经生活在穷乡僻壤的人们，搬出了想搬而搬不出的地方，过上了想过而过不上的生活，彻底告别了贫困落后，重燃了对美好生活的信心，挺起了奋斗的脊梁，以全新的姿态与全国人民共同奔向全面小康新时代。

好政策春风化雨，感党恩全面搬迁

“十三五”以来，榆社县坚持以统筹解决好“人钱地房树村稳”七个问题总要求为统领，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程。全县搬迁9614人，占到晋中搬迁人口的三分之一、榆社贫困人口的五分之一、农业人口的近十分之一，其中进城群众就有6735人，占到70%;尤其是整村搬迁村就有68个、搬迁群众6116人，占到63.6%，人口规模大、搬迁难度大、面临问题多是榆社易地扶贫搬迁的最初写照。

为攻克这一坚中之坚，榆社县采取“一次性规划布局、一次性开工建设”的办法，投资5.5亿余元建成了18.6万平方米的9个安置小区，其中县城3个、乡镇6个。惠民家园、文景园等一个个精品小区拔地而起，群众们看在眼里，喜上眉梢，“急”在心里，争先恐后主动搬迁，仅用半年时间就实现了全面入住，感党恩、跟党走的信心更加坚定，真正搬出了满意度、搬出了精气神、搬出了幸福感。兰峪乡后牛兰村整体搬迁后，搬迁群众为表达对党的好政策感恩之情和移旧住新的喜悦心情，举办了“根深故里留乡愁、易地搬迁展未来”为主题的庆祝活动。在活动中，群众通过祭拜先祖、歌唱表演、武术展示等形式，表达了对故土的深深眷恋。搬迁群众纷纷表示，俺们做梦也没想到这辈子能进城住上新楼房，非常期待搬迁后的新生活。高家庄村的搬迁群众冯捞江说“原来的村儿一出门就是沟和坡，一到黑夜就瘆人了。进了城，住的新楼房，交通方便来，看病也方便，就是村儿人打工也机会多了，还是共产党好。”

图为榆社县鑫悦小区易地扶贫搬迁安置点

充分开辟就业岗位，搬迁群众扎根新家园

榆社县全面开展搬迁群众技能培训，开发出“就地就近、居家灵活、劳务输出”三种就业方式，帮助搬迁群众实现了“就业无门”向“选择就业”的转变，2019年从事非农就业的农业人口增长117%，收入水平提高61%，工资性收入占到49.8%，搬迁群众拥有了更加稳定、更可持续的脱贫能力。坚持“边建安置小区、边建扶贫车间”“先挣钱、再花钱”，做到就业与入住同步。出资8000余万元盖起了3.5万平方米的标准厂房，引进8家企业，撬动了1600余万元的社会资本，为搬迁群众提供了2000余个就业岗位。搬迁群众纷纷踊跃报名、培训就业，有劳力的搬迁户全面实现就业，现有劳力已难以满足岗位需求，出现了“工位充足、人手不足”的局面。搬迁群众李艳霞高兴地说：“政府帮我们从山沟搬到了城里、住上了楼房，帮我安排工作，还帮我把地流转了，彻底帮我解决了后顾之忧。我相信，有了这么好的政策，我们的日子一定会越来越好。”

图为榆社县为易地扶贫搬迁安置点配套建设的东汇扶贫产业园

扶贫车间顺利解决了一大部分搬迁户的就业生计问题，但还有这么一少部分人，他们或因病在家、或因照顾老人孩子无法外出务工。特别是榆社每25个人中就有1个是残疾人，每50人中就有1个是重度残疾人，这类群体都需要有人长期在家照料，牵扯了一大部分人力资源，无法外出就业，生计没有着落。针对这些特殊群体，榆社县创新开发出“居家灵活就业”方式，大力发展气球加工、纸箱沾合等简易型产业，鼓励残疾人、老年人、居家妇女等群体在家务工，释放了人力资源，实现了“足不出户就能把钱挣”。箕城镇杨家垴村的赵丽萍，先天小儿麻痹，一家四口仅靠丈夫收废品、种地维持生活，儿女都在上学，经济收入微薄。2019年搬迁到惠民家园后，经过介绍赵丽萍很快就参与到气球加工中来。她虽然身患残疾，加工气球比较慢，每周只能挣50—100元，但当她把人生第一笔双手挣到的200元工资递到自己母亲面前时，母女两人激动地抱在一起、热泪盈眶，辛苦了36年的赵丽萍重新燃起了对美好生活的希望和信心。

高质量配套服务，让搬迁群众过上了从未有过的生活

榆社县在安置点规划之初，就提出“不仅要让搬迁群众住上新房子，还要过上好日子”。坚持把搬迁小区作为一个“脱贫摘帽综合体”来对待，按照退出指标同等打造，配齐了乡村党建工作站、村级活动场所、文化室、卫生室、爱心超市等公共设施;专门成立了移民新区综合服务中心，配强了小区周边的购物、公交、金融、学校、医院等公共服务，切实让搬迁群众成为了城市的新居民”。为有效解决搬迁儿童的上学问题，专门投资7000余万元建成投用九年一贯制城北实验学校，投资2500余万元建成投用河峪中心校附属幼儿园、改扩建县直第二幼儿园，正在建设县直第三幼儿园，新增学位2880个;为有效解决搬迁群众的就医问题，投资2800余万元新建了中医院和妇幼院，让搬迁群众能够享受到更加便捷优质的健康服务。

岚峪乡后千家峪村62岁的郭拉弟，2018年离开了山庄窝铺，搬迁到了文景园，郭拉弟高兴地说：“过了大半辈子了，没想到还能从偏僻的小山沟搬到了城里，住上了楼房，公交站台就在门口，一出门就有医院、超市，必须感谢习近平总书记，让我们庄稼人走进了新时代，过上了做梦都想不到的好日子。”河峪乡南山村的年轻人苳浩，初中毕业后，小伙外出务工，认识一长治姑娘，由于村庄偏远、生产生活条件较差，四年来女方迟迟不愿意结婚。2018年搬迁入住河峪乡裕锦嘉苑后，苳浩有了一套65平米的两居室楼房，两个人马上就在新居举办了婚礼。这种搬迁前“娶不上媳妇”、搬迁后“娶媳妇”的事例不在少数，仅河峪乡搬迁小区一年里就有9对新人喜结连理。走出大山深处的贫困群众，越来越感受到了易地扶贫搬迁带来的获得感和幸福感。

先行先试敬老院医养结合，让特困群体共享搬迁红利

在系统推进的过程中，榆社县始终关注“搬迁特困群体”，在晋中市第一家实行敬老院“公建公营”医养结合，由县中医院统一管理运营，先行走出了康养医养相结合的坚实一步。两个敬老院分别新增床位219张、22张，采取特困供养金集中使用、财政兜底的方式运行。敬老院医养结合启动不到半年时间，就已接收供养人员102人，不仅为特困老人提供了“老有所养”的安居之所、实现了“保障基本”向“品质养老”的转变，而且以较低的行政成本彻底解决了该类群体的“两不愁三保障”问题。

图为榆社县志愿者为文峰敬老院的贫困搬迁户理发

兰峪乡玉家沟村的王砚通，今年72岁，是易地搬迁五保户。搬迁前一个人生活，常常是吃了上顿没下顿，冬天舍不得烧煤，一年洗不上澡，衣服也不常洗，又患有脑梗和高血压，由于居住偏远一直没有看病就医。搬迁后就住进了文峰敬老院，护士每天给测血压，能按时吃上降压药，现在血压平稳了、头也不晕了，还做了体检，中医院大夫两次上门治疗，脑梗得到了控制。王砚通非常满意：“每天都有热水，还有人帮洗衣服洗澡，吃的也好，养老不愁，病了有人管，住在这儿心里很踏实，可比在自已家里强，有时高兴的能从睡梦里笑醒”。

交易和流转并重，充分盘活旧村土地资源

榆社县通过“交易和流转”，既让复垦土地收获了“双份收益”，也让闲置资源变成了有效资产。“十三五”以来，榆社县将68个整村搬迁村可拆旧复垦的2000亩土地，通过土地增减挂钩结余指标交易，获得了3.6亿元的“第一份收益”;同时将复垦耕地与原有非承包耕地连片打包整合，按照整村流转每亩奖励300元、流转100亩以上每亩奖励200元的标准，引进商业资本，加快流转入市，收获了“又一份资金”，做到了旧村收益不减少、新村收入有增加。目前全县68个整村搬迁村搬迁户的旧房已全部拆除复垦，已完成整村流转11个村，达成流转意向30余个村，引进了山西医药集团、山西十四只绵羊种业公司等外来资本，以及天生农牧公司、五福小杂粮公司、农民合作经营组织等本地企业参与开发。榆社县把旧村的土地资源变成了新村的致富资本，一方面村集体经济破零比例由2017年的81.9%提高到2019年的100%，收入超过5万元的村就有165个，占到74.3%，并拉动农民人均收入由2016年的4693元增长到2019年的6999元，增幅达到49%，特别是2019年增幅达到“十三五”以来最高水平18.6%，位居山西省第一;另一方面加快了传统农业的转型升级，中药材产业园、“太行奶绵羊”产业园蓬勃发展，建成省级千亩谷子有机旱作农业示范片，亩均增产200斤以上，经济作物占比同比提高7.88个百分点，亩均收益平均增加117元，地理标志认证数量、功能农产品数量均位居晋中市第一，榆社农业正朝着高品质、现代化方向迈进，真正打开了乡村振兴的新局面。

云竹镇巴掌沟村，2019年拆旧复垦后，被毗邻的山西十四只绵羊种业公司抢占先机，是最先列入“太行奶绵羊”产业园种羊基地之一。村内原有耕地398亩、今年拆旧复垦36亩，共计434亩，每亩平均以650元的价格整村流转，仅此一项就增加村集体经济收入28万元以上，是去年的3倍之多。类似的流转入市改革也发生在箕城镇芦家庄、胡子沟和北枣林三个村，2018年拆旧复垦117亩，连同原有土地共计764亩整村流转给本地企业天生农牧公司发展中药材，流转价格每亩分别为400元、400元、473.3元，三个村可新增收入9.48万元、14.2万元、8万元，分别占当年村集体经济收入的73%、65%、57%。

一个个鲜活生动的事例证明：榆社县通过易地扶贫搬迁，让广大贫困群众的生产生活条件、精神面貌都实现了从“扶起来”到“站起来”、到“强起来”的时代转变。在这次抗击新冠肺炎疫情的战斗中，一批五保户、低保户、搬迁户也积极捐款献爱，乡村百姓捐款数额占到自发捐款的80%，广大贫困群众把党对自己的帮扶真情传递到全社会每个人，凝聚起了榆社上下“共建共享、圆梦小康”的强大精神动能。“时间属于奋进者，历史属于奋进者”。榆社县将继续贯彻落实好习近平总书记扶贫工作重要论述，进一步抢抓政策机遇，释放资源活力，奋力建成美丽幸福全面小康的新榆社!