云南：触摸疫情“大考”下有力的脉动

7月24日8时30分，昆明云南海埂会堂大厅里。

在正对入口处，4个4米长、2.8米高的展板一字排开：《2020年上半年全省规上工业39个大类行业增速表》《2020年上半年全省各州（市）主要经济指标完成情况表》《2019年以来全省主要经济指标增长趋势图》《2020年上半年全省11个重点行业投资完成情况表》，醒目地展示给前来参加省委十届十次全会的与会者们——上半年，云南主要经济指标出现大幅回暖，全省地区生产总值增长由负转正，经济发展延续复苏态势，持续向好、长期向好趋势明显。

在省委全会上晒出经济成绩单，引人瞩目。

疫情大考，百业艰难。今年一季度，云南GDP增速-4.3%，随后便拉出一条上扬的曲线——二季度同比增长4.8%，较一季度回升9.1%，展现出云南经济的韧性和潜力。上半年，云南省地区生产总值完成11129.77亿元，增速扭负为正，同比增长0.5%，高于全国2.1个百分点。

看似简单的数字，是迎难而上的收获，是奋力拼搏的成果；是省委、省政府在新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境下，把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求结合起来一体部署、一体落实，抢先机、应变局、强统筹，为促进云南高质量发展所涵养的底气和夯实的根基；是云南各级干部和各族群众谋发展、求发展付出的艰辛努力。

0.5%的增速，实属来之不易。它是云南省一产二产三产携手努力所得，这一成绩的支撑因素中，饱含了若干令人信心倍增的亮点和动能。

“稳”的基础不断夯实

全力稳投资、稳消费、稳外贸、稳旅游、稳经济，上半年我们在“稳”字上下足了功夫，稳住了云南经济的基本盘。

上半年，云南省固定资产投资增长3.5%，高于全国平均水平6.6个百分点，位居全国第10位。

“这是抢抓机遇取得的成绩。每一次危机中都蕴含着机遇，谁能够把握住，就能化危为机。”省发展改革委主任杨洪波说。

今年以来，为对冲疫情影响，国家出台一系列重大政策措施。云南统筹谋划了一批推动经济社会高质量发展的战略性、标志性重大工程，形成以基础设施“双十”重大工程、“补短板、增动力”省级重点前期项目以及“四个一百”为主的项目体系。省财政厅会同相关部门加强政策研究和项目储备，积极争取抗疫特别国债和地方政府专项债券取得新的突破，由此推动了一大批储备项目转化落地。

杨洪波说，这使我们有机会解决一些多年来苦于资金困难而未能解决的问题。比如让云南省可以全面推进沿边高速公路建设，对于解决区域发展不平衡不充分问题、巩固脱贫攻坚成果、促进民族团结进步、维护边疆稳定等意义十分重大。

上半年“五网”基础设施建设有序推进，“能通全通”在建项目加快推进，大滇西旅游环线建设扎实推进，乌东德水电站首台机组投产发电，滇中引水工程建设进度加快，新型基础设施建设启动实施……各项工作扎实有效推进。

经济运行晴雨表回暖，全省工业用电量逆势增长。在对外输出电量减少接近30%的背景下，全省工业在新增产能带动下用电量增长10.1%，增速名列全国前列。上半年，云南省全社会用电量增长7.8%，全国增长-1.3%，高于全国平均水平9.1个百分点。

上半年，文山铝业、神火铝业、陆丰隆基等一批绿色铝硅项目建成投产，新增绿色铝投产运营产能68万吨，绿色铝和绿色硅的工业增加值合计增长58%。“我们十分看好云南绿色铝发展前景。”谈及在云南的发展规划，云南神火铝业有限公司党委副书记刘永俊说，下一步，云南神火还将配套建设碳素、铝精深加工、氧化铝及集信息流、资金流、资本流等为一体的智慧物流园区项目，积极助力地方经济发展。

“绿色铝和绿色硅拉动的电力需求以及自身达产后产业链的进一步延伸，将形成保持云南省工业基本面良好的关键新动能之一。”省工信厅副厅长浦丽合说。

省能源局局长王正英介绍，首批机组投产发电的乌东德电站将与下游的白鹤滩、溪洛渡、向家坝电站一起构筑起世界最大清洁能源走廊，完全投产后，将有效提升清洁能源在全省能源供给中的比例，为云南打造世界一流“绿色能源牌”奠定坚实基础。乌东德、白鹤滩两座电站都将预留一定比例的电量在云南，支撑云南绿色载能产业高质量发展。

工业生产趋稳回暖，支柱产业快速增长。6月份，规模以上工业增加值同比增长5.8%，比5月份加快8.3个百分点。传统产业表现不俗，烟草产业发挥了积极增长“压舱石”作用。八大新兴产业蓄势发力，打造世界一流“三张牌”效果显现。

“绿色食品牌”闪亮登场。1月至5月，全省农产品进出口总额达到21.7亿美元，同比增长4.8%，比全国平均水平高9个百分点，其中农产品出口15.5亿美元，占全省出口总额的35.5%。 夏粮再获丰收，生猪产能持续恢复，现代特色农业培育取得新成效，上半年，云南省农业生产健康稳定发展，为保全省粮食安全打下了坚实基础。

“上半年全省农产品出口逆势增长。”省商务厅厅长赵瑞君在介绍进出口形势时特别强调，高原特色农产品影响力不断增强。

近年来，省委、省政府全力打造“绿色食品牌”，创建一批“一县一业”示范县、特色县，加快认证“三品一标”，高原特色农产品知名度美誉度影响力大幅提升。据统计，去年底，云南省农业加工业产值与农业总产值之比提高到1.6∶1。与此同时，农村电子商务发展全面提速、蓬勃发展，助力农产品走出大山、走向世界。

“好消息！云南又一条高速路将通车。”一段时间以来，这样的新闻频频出现，宣告纵横交错的云南路网不间断地愈发四通八达，以“能通全通”“互联互通”工程为代表的基础设施建设在全省快速推进。

紧抓重大项目，筑牢经济“压舱石”。云南省在全国范围内较早实现基础设施建设重大项目全面复工复产。目前，“双十”重大工程已完成年度投资计划的58%；公路建设投资继续稳居全国第一位，预计年底高速公路通车里程将超过9000公里；铁路建设投资同比增长25.67%；水利投资同比增长21.5%，实现了时间过半、任务过半的目标。

省交通运输厅厅长邱江介绍，今年以来，全省交通运输部门化疫情之“危”为发展之“机”，用好国家支持“两新一重”、特别国债等国家逆周期调节的有利政策，全面提速交通基础设施建设，扩大有效投资，上半年实现了目标过半、任务过半。在确保完成全年目标任务的同时，全省交通运输部门将聚焦交通运输短板，深化供给侧结构性改革，着力解决不平衡不充分的问题，把单一注重补短板转变到补短板与提质增效并重的发展方式上，全力打造人民满意交通，为云南实现高质量发展当好先行、提供支撑、做好服务。

“保”的底线更加牢固

以精准有力的政策调控对冲疫情影响，上半年云南省围绕高质量发展主线，紧抓供给侧结构性改革机遇，先后出台了稳增长22条、促进外贸稳增长12条、扩大有效投资18条、支持实体经济发展17条、支持文旅产业应对疫情18条、稳就业17条等一系列政策，打出政策“组合拳”，推动供需两端同时发力，全力促进经济回升向好。

为了让好政策出得来，需要的人接得住，全省各级相关部门抓实政策抵达的“最后1公里”，让更多项目和企业在政策的及时雨中获益。文山壮族苗族自治州常务副州长贺勇介绍，当地采取“四步并行”全力做好复工复产政策宣传工作，组织梳理了国家和省里今年以来出台的政策文件，汇总形成政策清单并创新宣讲方式，从发改、财税、银行等多部门抽调人员组建4个政策落实宣讲团，赴各县（市）开展复工复产政策宣讲，共召开宣讲会8场次，参会人数达820余人，参会企业人数占总人数的57%。

做好群众生命健康守护神。上半年，云南省在卫生健康领域史无前例超强投入，在全国率先实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程。

常态化疫情防控机制逐步建立。据介绍，云南省疫情防护物资产业链建设步入正轨；各级财政筹措下达疫情防控防治资金25.43亿元，下达边境疫情防控补助资金2.76亿元；根据“双提升”工程任务，云南省筹措80.14亿元资金，确保每个州（市）都有1所传染病医院，每个县级综合医院都有1个规范标准的传染病科，形成以省级为龙头、州（市）级为骨干、县级为基础的疾病预防控制网络……重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系加快补短板、强弱项。

脱贫攻坚取得决定性成效。开年就是决战，起步就是冲刺，云南省组织开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，将剩余脱贫攻坚任务和巩固脱贫成果一起抓，集中力量向最后贫困堡垒发起总攻。通过艰苦卓绝的努力，全省脱贫攻坚工作取得决定性成效。截至6月底，贫困地区“两不愁三保障”突出问题总体解决，剩余44.2万建档立卡贫困人口、429个贫困村、9个贫困县全部达到脱贫退出标准。到今年底，如期完成脱贫攻坚目标任务可期。

在决战决胜脱贫攻坚的战役中，资金不断倾斜助力，云南省积极争取中央财政专项扶贫资金并取得新进展。省农村信用社联合社主任倪立介绍，省农信社在普惠金融、减费让利方面创新工作模式，做了大量细致的工作，在贫困地区扎实推进信用户、信用村、信用乡镇评定，全力助推脱贫攻坚成效明显。

就业是最大的民生。疫情发生以后，云南省出台稳增长22条，从援助企业稳定工作岗位、托底就业困难人员、关注关心重点群体就业三个方面来做好稳定和促进就业工作。

2月底，疫情得到有效控制和缓解，省人社厅疫情防控与返岗务工“两不误、双推进”，组织免费专列、专车，“点对点”开辟绿色服务通道，让返乡农民工有序、快捷返岗就业。5月19日，云南省宣布面向全国招聘4.28万名高校毕业生，补充全省基础教育学校教师和医疗卫生人员，千方百计助力高校毕业生就业。6月，云南稳就业再出实招，从大力实施就业优先政策、促进农村劳动力安全有序转移就业、统筹推进高校毕业生等重点群体就业、加强失业人员基本生活保障、推进大规模职业技能培训和就业服务、强化组织保障和工作责任等6个方面，提出了17条“硬核”措施。上半年，云南省实现城镇新增就业28.23万人，共完成农村劳动力转移就业1494.06万人，其中建档立卡贫困劳动力转移就业320.79万人。

“进”的动能不断提升

科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，省委、省政府坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，牢牢把握政策机遇期、窗口期，在稳健前行中集聚发展的新动能。

“新基建”强势起跳。上半年，云南省数字经济等新动能快速发展，通信、计算机和其他电子产品制造业增长57.2%，拉动规模以上工业增加值增长1.5个百分点。

就在今年上半年，全省首台国产天玥计算机，浪潮“云南造”PC机、服务器，北汽昆明新能源汽车成功下线，区块链中心正式挂牌，闻泰5G智能手机、紫光芯云等项目加快建设……云南省长期处于产业链中低端的状况正在逐步改变。

省数字经济局副局长李志华介绍，为推动“新基建”成为云南省经济社会发展新引擎，省委、省政府出台了《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022年）》，启动实施推进新型基础设施建设工作，计划投资3776亿元，力争用3年时间，智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工业互联网试点示范达到全国一流水平。

各州（市）积极布局“新基建”。昆明市成立由市政府主要领导任组长、各分管副市长任副组长的昆明市“新基建”工作小组，围绕5G、数据中心、人工智能、工业互联网及物联网、“智慧+”基础设施、新能源充电桩等“新基建”重点领域，编制了《昆明市新型基础设施建设投资计划实施方案》。昆明市市长王喜良介绍，截至6月底，5G基础网络、中关村·电子城项目（昆明）科技产业园、浪潮国产化整机服务器生产线等“新基建”重点项目已完成投资64亿元，三大通信运营商在昆明投资建成5G基站4000余个，今年计划再建设6000个，实现昆明主城5区5G信号连续覆盖。

中国移动云南公司等企业在推进5G、数据中心等建设的同时，强化深化实施“5G+”计划。如联合昆明船舶打造首家“智能制造5G应用创新基地”；与云南神火铝业合作在文山开工建设云南首个5G+边缘计算数字化工厂；联合中交云南高速、云南公路联网启动云南首个5G智慧高速创新实验室，探索5G车路协同应用等。

新业态快速发展。上半年，云南线上消费强劲，通过公共网络实现的商品销售增长89.9%，新产品消费旺盛，通信器材类增长20.9%，智能手机类增长32.6%，新能源汽车增长16.4%。网络直播火遍城乡，助力消费扶贫和云品出滇。中石化云南石油分公司党委书记杨惠明介绍，中石化发挥好中央驻滇企业作用，承担了19个县（市、区）20个村的脱贫任务，开展6场电商直播，推介大理、临沧等地的扶贫商品，在全省易捷店设立专柜销售云南特色产品，一年实现上亿元的销售额。

在2020年上半年全省各州（市）交出的成绩单中，德宏傣族景颇族自治州的分数名列前茅，取得了GDP增速、固定资产投资增长、增加值等5个指标全省第一的好成绩。德宏州委书记赵刚介绍，德宏州一直坚定信心、咬定目标促发展。围绕全州“一年重点突破，两年实现重点发展，三年翻一番”目标积极谋划并推动1200个、涉及总投资4000多亿元的重点项目建设，实现了招商引资全省前三的好成绩。在工作中注重突出重点、扬长避短，做好沿边开发开放先行区以及特色产业集群的探索。同时，多措并举、动真碰硬抓环境，做到一般企业3天完成工商登记手续。

夯实“稳”的基础，牢固“保”的底线，提升“进”的动能，云南积势蓄势谋势，识变求变应变，紧抓扩大内需、布局“新基建”、发展新经济等机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局，奋力推动高质量发展。