上合组织提供全球化区域治理范本

　编者按：2020年是上海合作组织成立19周年，也是新冠肺炎疫情在全球蔓延的特殊年份，上合组织元首峰会因此推迟举办，有关上合组织在新形势下如何进一步发展需要多方探讨。为此，光明网理论部联合华东师范大学哈萨克斯坦研究中心共同策划推出系列文章，邀请华师大哈萨克斯坦研究中心的专家学者围绕“守望相助共克时艰共建上海合作组织命运共同体”这一主题，从组织发展、挑战与机遇、数字合作、区域治理、人类命运共同体等不同角度，对上合组织行稳致远进一步合作与发展提出新的思考。

　　作者：华东师范大学哈萨克斯坦研究中心  崔珩、孙尧

　　受到欧美国家以贸易保护、单边行动为特征的经济民族主义的影响，20世纪90年代以来全球化塑造起来的全球化理念和全球治理信心正在受到挑战。特别是在2020年席卷全球的新冠肺炎疫情冲击下，本已陷入争议的全球化进程雪上加霜，各国内部民粹主义思潮的普遍兴起冲击着所有的全球治理机制。中美关系的断崖式下跌使得全球政治、经济与安全议程被迫进行深度调整。在此宏观形势影响下，新世纪以来已经出现曙光的全球治理遇到了困境，“治理赤字”有进一步扩大的趋势。

　　尽管如此，全球治理和跨国合作的需求仍然存在，保障社会经济稳定发展、营造稳定的国际环境、应对传统与非传统安全等全球治理的需求仍然十分迫切。在逆全球化浪潮作用下,“西方方案”指导下的全球治理体系日益显现出全球公共产品的供应不足，以世贸组织、世界卫生组织为代表的全球治理已经失效。在此情况下，各国决策界和学术界将逆全球化时代的治理使命寄希望于区域，希望以区域合作的方式解决各国共同面对的问题。

　　亚欧大陆无疑是当前国际政治舞台中最吸引人们注意力的地缘政治板块，在这里超大型国家、发达经济体、新兴国家、发展中国家并存，冷战遗存、恐怖主义、分离主义、极端主义等传统与非传统安全挑战严重威胁亚欧地区及周边国家繁荣与稳定，区域政治、发展、安全问题的治理一直是刚需。并且，随着逆全球化严重腐蚀全球治理机制，对于气候、贸易、移民等全球性问题的治理逐渐下沉到区域。可以预见未来，在亚欧大陆这个地缘政治板块内，将同时存在区域治理和全球治理的需求。

　　然而，与亚欧地区庞大治理需求形成显著张力的是亚欧地区的治理能力供给不足。亚欧地区缺乏欧盟那样高度一体化的制度设计，只能依靠多边国际进程承接治理的重任，这里涉及各类多边机制，如上合组织、东盟，也包括东亚峰会等，其中，被给予希望最多的便是上合组织。

　　上合组织在后疫情时代承担治理功能有其基础：

　　一是因为上合组织本就是跨国治理实践的产物。冷战结束之后，国家间政治开始发生实质性的变化，跨国性的迅速扩展，打破了国家万能的神话，国家原先清楚地予以界定的许多内部性问题和外部性问题，现在已难以断然地加以分割，国家之间还出现了许多需要加以共同管理的事务。国家在治理范围上无法覆盖全球化所带来的新问题，这是全球化进程中国家面临的最大困惑和根本矛盾。从“上海五国”机制的建立到上海合作组织的诞生，正是反映了在冷战后国际关系发展的这种新态势下成员国、观察员国和对话伙伴国不断发展和深化合作的需要。

　　二是上合组织在近二十年的发展历程中治理功能不断扩充，已经由最初的维护地区安全逐步外溢到贸易便利化、基础设施互联互通、民心联通等方面。以上合组织为多边合作平台，上合国家在军事、政治、经济、文化等领域进行全面合作方面，提供了良好的范例，确立了一种不同于冷战思维的新的国家间安全与合作模式。上合组织此前的发展历程为接下来该组织承担更多治理功能奠定了基础。

　　三是上合组织的主导国中国与俄罗斯均主张在逆全球化逆流下坚持多边治理，以共同应对单边主义、保护主义的挑战。习近平主席和普京总统曾多次表示加强中俄在上合组织的沟通配合，共同维护多边主义和国际关系准则。在新冠肺炎疫情威胁到全球各国民众生存后，在中国和俄罗斯推动下，上合组织发挥了联合抗击疫情的重要功能。在疫情形势告急时，中亚国家首先向中国和俄罗斯求援，希望获得抗疫物资帮助，中国、俄罗斯慷慨向中亚国家提供了帮助，俄罗斯甚至表示将向上合组织国家优先提供俄制新冠疫苗产品。

　　抗疫行动中防护性措施以及国际经贸联系断崖式下降可能会在短期内助长西方国家的经济民族主义情绪，而在亚欧地区则是另一番光景，中国、俄罗斯与中亚国家守望相助，联合抗击疫情，这主要归功于上合组织近二十年实践中所提倡的“上合精神”。”互信、互利、平等、协作、尊重多样文明、谋求共同发展”，是上合组织的精神支柱，是一笔巨大的精神财富。以“上合精神”为基础，亚欧国家正在践行构建人类命运共同体的实践，因为这是全球治理的终极目标，在全球化与逆全球化博弈背景下可以首先通过亚欧地区的合作实现，上合组织在发展进程以及抗疫实践中树立了命运共同体的范例。上合组织的成功实践表明，各国秉持共商共建共享的全球治理观，定能为全球治理体系改革和建设作出新的更大贡献。

　　可以预见，在全球化与逆全球化博弈、全球治理面临失效挑战的背景下，上合组织未来将承担更多针对全球问题和区域问题治理的功能。

　　首先，上合组织将继续承担亚欧地区和平与安全的稳定器功能。上合组织成立之初就把地区安全合作作为自己的主要任务。在“上海精神”的指导下，各成员国联手打击“三股势力”，维护国家统一；稳定中亚局势和亚洲的安全；阻断毒品交易。共同维护了成员国的安全利益。在印度、巴基斯坦成为上合组织正式成员国后，上合组织维护地区安全的重任进一步增加，包括阿富汗重建在内的一系列敏感问题都是未来上海组织构建地区安全秩序的任务。

　　其次，上合组织坚持开放与互利合作，为地区国家经济稳定发展创造条件。2018年青岛峰会各国强调完善全球经济治理体系、坚持巩固和发展以世界贸易组织为核心的多边贸易体制、建设开放型世界经济十分重要。俄罗斯、巴基斯坦及中亚国家支持中国的“一带一路”倡议，各方肯定“一带一路”和亚欧经济联盟对接所做的努力。与全球范围内经济民族主义大行其道形成对比，在上合组织空间内保障了经济资源自由流动，确保各国共享发展的红利。

　　最后，上合组织可以在非传统安全领域发挥更加主动的作用。上合国家在新冠疫情期间的合作表明，上合组织承担非传统安全领域的治理功能符合各国的需求。这是未来上合组织功能进一步拓展的方向之一。除了防治新冠疫情，上合组织还可以在区域气候变化、水资源分配、治理贫困等领域发挥更大的作用。这些议题符合也恰是当前上合国家普遍遇到的难题。

　　总之，在今后一段时间，人类将不得不面对保护主义政策与开放市场主张并存在的“双向运动”模式，全球化进程也因此增加了不确定性。在此背景下，20世纪90年以来构建的大范围全球治理实践遇到了困境。治理的需求仍然迫切，治理的重任需要落在区域层次，以上合组织为代表的新型区域合作模式可承载逆全球化的治理需求。上合成员国以“上合精神”为基础的治理合作实践必将为亚欧人类命运共同建设夯实坚实的基础。