上合组织未来发展将与世界大变局相适应

　　编者按：2020年是上海合作组织成立19周年，也是新冠肺炎疫情在全球蔓延的特殊年份，上合组织元首峰会因此推迟举办，有关上合组织在新形势下如何进一步发展需要多方探讨。为此，光明网理论部联合华东师范大学哈萨克斯坦研究中心共同策划推出系列文章，邀请华师大哈萨克斯坦研究中心的专家学者围绕“守望相助共克时艰共建上海合作组织命运共同体”这一主题，从组织发展、挑战与机遇、数字合作、区域治理、人类命运共同体等不同角度，对上合组织行稳致远进一步合作与发展提出新的思考。

　　作者：中联部原副部长、中国前驻乌兹别克斯坦大使、华东师范大学哈萨克斯坦研究中心特邀研究员　于洪君

　　2020年，突如其来的新冠肺炎疫情迅速席卷全球，至今仍在世界各国疯狂肆虐。人类社会正在遭受1918年大流感以来最大的一次公共卫生危机。近年来饱受霸权主义危害的国际组织体系和全球治理进程，也受到了前所未有的剧烈冲击。不少重大多边活动被迫取消，一些重要国际会议也不得不改以视频方式进行。

　　在这个非同寻常的背景下，今年6月，作为冷战后和平发展时代主题凸显、国际力量对比深刻变化的重要产物，作为新兴经济体和发展中国家积极参与区域合作和全球治理的新型平台，上海合作组织不事张扬地庆贺了自己的十九岁生日，在承前启后、继往开来的道路上，开启了第二十年的发展进程。

　　但是，原定2020年7月份在俄罗斯举行的上合组织元首理事会会议，却因东道国正处于抗疫斗争关键时刻，不得不推迟举行。5月13日召开的上合组织外长会，也不得不采用视频对话方式。令人欣慰的是，此次会议开得非常成功。中国国务委员兼外长王毅就上合组织未来发展这一重大议题，提出了以四个“倡导”和四全“携手”为核心内容的新主张。这就是倡导团结协作，携手打赢全球疫情阻击战；倡导安全合作，携手维护地区和平稳定；倡导互利合作，携手实现共同发展；倡导多边主义，携手捍卫和完善国际体系。

　　中方提出的四个“倡导”与四个“携手”，不但具有很强的时代感，同时也具有很强的操作性，充分反映了中方密切关注百年未有大变局，既不忘初心又与时俱进，既坚持传统又锐意求新，努力推动上合组织自身发展与时代变革相适应的战略思考。可以预言，在新冠肺炎疫情可能成为国际社会长期面对的重大挑战的新形势下，上合组织未来合作的重心和主要增长点，将集中在公共卫生建设，特别是疫情防控方面。

　　为此，相关各方必须积极努力，落实好2018年青岛峰会达成的共同应对流行病威胁的共识。在此基础上，可优先考虑共建上合组织传染病通报机制、上合组织疫情数据库、各国边境地区联防联控机制。还可考虑在有条件的国家，开展公共卫生领域人才交流与培训，举办定期或不定期的公共卫生事业学术研讨，合作建设医疗卫生科技园区或合作中心，联合开展疫苗、药品及医疗用品的研发与生产，开通远程医科教育与医疗服务，加大公共卫生领域基础设施建设投入等。上合组织应当、也能够为全球传染病防控事业的新发展，为构建国际公共卫生合作的新格局，作出不可替代的独特贡献。

　　在加强协调与协作，共同维护地区与世界和平稳定方面，上合组织未来必须更坚定、更勇敢地应对新冷战和新霸权带来的新挑战。当前，首先要旗帜鲜明地反对某些政府、势力将疫情问题政治化、破坏世界各国的抗疫合作、破坏人类公共卫生事业建设的野蛮政策。要坚持开展反对“三股势力”即恐怖主义、分裂主义和极端主义的斗争，坚持打击毒品走私、跨国犯罪、网络袭击等反人类反社会反文明行为。同时，要共同抵制输出价值观、推行颜色革命、对他国内政进行长臂管辖、动辄实施经济和金融制裁、对所谓的对手进行“定点清除”、打压和诋毁国际组织、破坏国际关系准则和现行国际秩序的霸凌行为。上合组织应当努力为维护各自的国家安全与主权、维护地区乃至世界的和平与稳定，开辟更具时代特点的崭新路径。

　　近些年来，反对区域一体化发展、反对经济全球化进程的孤立主义和保守主义的社会思潮和政治运动，浊浪翻腾，人类共同发展、共同进步、共同繁荣的前进步伐被打乱。新冠肺炎疫情全球大爆发后，阻遏病毒传播蔓延无可奈何地变成了阻止人员往来和货物流通，变成了全球性的史无前例的“闭关锁国”。世界经济秩序和国际贸易格局，变得更加脆弱；全球产业链供应链和创新链变得支离破碎，面临全面崩裂的现实危险。中国大力推进的“一带一路”国际合作，也遭遇不少始料未及的困难和挫折。面临这些风险和挑战，上合组织必须坚定不移地恪守联动发展、融合发展的共同信念，严格遵循合作共赢、互利共赢的行为理念，将自身发展与共同发展统筹起来，将政府引导与市场规则统一起来，最大限度地实现资源秉赋与产能优势有效互补，实现本区域协调发展与全球产业重组有机对接。上合组织应当借助“一带一路”合作经验，特别是行之有效的共商共建共享原则，为经济全球化回归健康发展轨道，提供新的经验和范例。

　　人类社会本来就是一个充满矛盾和冲突的利益集合体、发展共同体和安全统一体。国际关系民主化和全球治理现代化是历史的必然。上合组织对内实行主权平等、相互尊重、彼此包容、互利合作，国与国关系虽然不无问题，但总体上提高到了一个新的水平。对外则扩大交往、积极对话、广泛参与、多方合作，与联合国及其所属机构，与独联体、欧亚联盟、集安组织、东盟等诸多区域性机构建立了不同形式的交流合作关系。虽然新冠肺炎疫情和霸权主义仍在严重冲击着国际秩序和国际关系，但上合组织倡导多边主义、推进多边合作的努力不会放弃，也不应放弃。上合组织应当在维护世界多边体制、抵制单边主义、联手国际社会共谋发展、广泛参与全球治理体系改革的过程中，发挥越来越大的作用。

　　当然，对于一个区域合作而言，内部的团结统一和有效协调，始终是其生命力所在。上合组织亦不例外。在这方面，无须讳言，各成员国之间还有很多事情要做，还要超越历史遗留的和现实中不断产生的矛盾和分歧，还要消除许多不必要的人为障碍和分歧。唯有如此，上合组织才能在风雷激荡的百年大变局中，顺利完成上述历史任务和使命；才能在成长为更高水平的区域合作组织的道路上一往无前，书写出令全世界刮目相看的新篇章，走向新的辉煌。