扎实推进贫困地区产业发展为高质量打赢脱贫攻坚战提供有力支撑

　3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，充分肯定了脱贫攻坚取得的决定性成就，深刻分析了打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战，对克服新冠肺炎疫情影响、凝心聚力打赢脱贫攻坚战、高质量完成脱贫攻坚目标任务做出全面部署。习近平总书记的重要讲话，为我们夺取脱贫攻坚战全面胜利、确保全面建成小康社会，进一步指明了前进方向、提供了根本遵循，更加坚定了我们决战决胜脱贫攻坚的信心和决心。农业农村部门作为产业扶贫牵头部门，必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步增强责任感使命感，扛好政治责任，勇于攻坚克难，狠抓工作落实，扎实推进产业扶贫，为高质量打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

　　深入学习领会习近平总书记关于产业扶贫工作的重要论述

　　习近平总书记高度重视产业扶贫，对产业扶贫工作亲自部署、亲自推动。在2015年中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记将发展生产脱贫一批摆在精准脱贫“五个一批”的首位。此后，他多次就产业扶贫发表重要讲话、作出重要指示，每次到贫困地区调研考察，必看产业基地，必讲产业扶贫，反复强调发展产业是实现稳定脱贫的根本之策，要把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。今年以来，习近平总书记站在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的历史高度，结合应对新冠肺炎疫情影响的新形势新情况，又对产业扶贫作出了一系列重要指示，提出一系列工作要求。在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，他强调，要加大产业扶贫力度，要注重长期培育和支持种植业发展；要组织好产销对接，开展消费扶贫行动，多渠道解决农产品卖难问题；用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。习近平总书记前段时间在陕西、山西、宁夏等地考察时，都专门实地查看产业扶贫基地，为贫困地区产业发展把脉问诊，强调发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定；要因地制宜发展区域特色产业，把小品种做成大产业，做成全国知名品牌；要延伸产业链，建立更加稳定的利益联结机制，确保群众持续稳定增收。

　　习近平总书记关于产业扶贫的一系列重要指示，既有理论指导、也有具体要求，既有长远判断、又有当下部署，具有鲜明的思想性、针对性和实践性，是做好产业扶贫工作的科学指南。学习贯彻习近平总书记关于产业扶贫的重要论述，要深刻认识发展产业是高质量脱贫的根本之策，产业发展既是增强贫困地区发展基础、增强造血功能的主要依托，也是增加贫困群众经营性和就业收入、增强内生动力和发展信心的重要途径。要把发展产业摆在更加突出的位置，以更有力的举措，调动聚合各方资源，推动贫困地区发展壮大产业，以产业发展促进农民持续增收。要注重推动扶贫产业可持续发展，产业培育是一项长期系统工程，产业规模的形成、产业链条的拓展、产业体系的完善，均需持续用力、久久为功。脱贫攻坚即将收官，但贫困地区产业发展不能收官。要遵循产业规律，注重长期培育和系统支持，促进现有扶贫主导产业持续发展，决不能半途而废。要因地制宜突出特色发展产业，贫困地区大多生物资源丰富、生态环境优良、民族风情独特，发展优势特色产业得天独厚。要立足资源禀赋和市场需求，进一步优化产业布局和主导产业，切实发挥特色、提高品质、提升效益，努力把特色资源优势转变成产品优势、产值优势。要坚持走一二三产业融合发展的路子，融合是今后一个时期乡村产业发展的趋势，也是让贫困群众更多分享产业增值收益的重要路径。要推动贫困地区特色种养业标准化、绿色化发展，大力发展农产品加工流通业和新产业新业态，加快产业融合发展和全链条开发，将扶贫产业培育成带动脱贫和当地经济发展的支柱性产业。要保持联农带贫富民的发展初心。产业扶贫，发展产业只是手段，带动脱贫增收才是目的。要强化产业联贫带贫政策导向，完善利益联结机制，推动新型经营主体带着贫困户一起搞产业、谋发展，通过直接参与生产、就地就业务工、资产股份合作等多种形式，让贫困户从产业发展中获得更多收入，并不断提升自我发展的能力，逐步走上致富的道路。

　　不折不扣完成产业扶贫目标任务，推进扶贫产业持续发展稳定带贫

　　近年来，各地各部门认真贯彻习近平总书记重要论述和中央决策部署，强化政策支持，扎实推进工作落实，产业扶贫取得了重大进展和显著成效。贫困地区特色优势主导产业初步形成。22个扶贫任务重的省份和832个贫困县都编制了产业扶贫规划，实施扶贫产业项目超过100万个、建成扶贫产业基地超过10万个，每个贫困县基本都形成了特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业，有条件的贫困村都建立了“一村一品”特色产业基地。贫困地区带贫新型经营主体加快培育。832个贫困县已累计培育市级以上龙头企业1.44万家，发展农民合作社71.9万家。通过订单生产、土地流转、就地务工、生产托管、股份合作、资产租赁等方式，超过三分之二的贫困户与新型经营主体建立了利益联结关系。贫困地区农产品产销对接渠道不断拓宽，产品知名度和市场竞争力显著增强。产业扶贫科技人才帮扶力量不断强化。全国4400多个农业科研单位和技术部门、15000多名专家参与产业扶贫，832个贫困县累计组建4100个技术专家组，选聘26万名产业发展指导员，招募4200多名特聘农技员，培育创业致富带头人36万人，为产业发展提供了有力支撑。扶贫产业带贫增收致富效果全面显现。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫。产业扶贫已经成为覆盖面最广、带动人口最多、减贫效果最好、可持续性最强的扶贫举措。在产业扶贫的有力支撑下，全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。同时，我们也要看到，贫困地区产业发展总体起步较晚，还没有形成成熟的产业体系，很多集中在种养环节，链条比较短，加工跟不上，一些地方冷藏保鲜、物流配送、品牌培育等还比较滞后，现在只是做到了产业“从无到有”，实现产业“从有到优”还有很长的路要走。特别是今年新冠肺炎疫情，打乱了贫困地区生产流通秩序，对扶贫产业发展产生了较大影响。

　　今年的产业扶贫工作，既要加快未脱贫人口脱贫，又要巩固脱贫成果防止返贫，还要研究探索与乡村产业振兴相衔接，时间紧、任务重。必须以习近平总书记关于产业扶贫重要论述为指导，加强统筹协调，强化措施落地，拿出决战决胜的精神状态把各项工作抓得紧而又紧、实而又实，努力将新冠肺炎疫情影响降到最低，为圆满完成脱贫攻坚目标任务奠定坚实基础。重点抓好六方面工作。一是千方百计降低新冠肺炎疫情对产业扶贫的影响。认真落实中央统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的部署要求，持续跟踪调度疫情对产业扶贫影响，推动应对疫情支持产业发展的相关政策措施在贫困地区落实落地。开通热线电话，组织有关协会、流通企业、电商平台开展专项对接，及时了解和解决贫困地区农畜产品滞销卖难问题。指导贫困地区认真落实应对疫情影响扩大农村就业促进农民增收意见，推动带贫龙头企业、休闲农业和乡村旅游、农村中小微企业等加快复工达产。二是加快推动“三区三州”和未摘帽县产业发展。按照习近平总书记聚焦“三区三州”等深度贫困地区、瞄准突出问题和薄弱环节狠抓落实的要求，完善52个未摘帽县产业发展台账并强化跟踪指导，推动各方面政策、资金向未摘帽县和深度贫困地区聚焦发力。深入实施“三区三州”农畜产品营销、科技扶贫服务等六大行动，及时解决深度贫困地区产业发展难题。在52个未摘帽县逐一建立产业技术顾问组，帮助编制完善产业发展规划，全面开展技术指导和咨询服务。三是推进贫困地区优势特色产业提质增效。组织贫困县编制“十四五”优势特色产业发展规划，推动扶贫主导产业接续发展，加快全产业链开发。放宽部分项目贫困地区申报条件，支持发展绿色高效特色种养业。支持贫困地区建设现代农业产业园、农业产业强镇、特色产业集群，提升标准化生产、储藏保鲜、加工营销等设施装备水平。推动贫困村“一村一品”发展，支持有条件的贫困地区创建美丽休闲乡村。四是构建扶贫产品产销衔接长效机制。深入开展消费扶贫行动，举办线上线下贫困地区农产品产销对接活动，推动批发市场、大型超市、电商平台与贫困地区建立稳定产销关系。支持贫困地区打造农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，提升社会知名度和市场竞争力。加快贫困地区农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，实现错峰销售、止损增效。强化特色农产品市场信息监测、预警、发布，完善电商服务网点体系，促进扶贫农畜产品出村进城。五是大力培育联贫带贫主体。在“育主体”“带农户”两个方面同时下功夫，组织更多农产品加工、物流营销、电商等大中型龙头企业到贫困地区投资兴业，推动贫困地区农民合作社规范化发展。建立带贫主体政策扶持与带贫效果挂钩机制，支持带贫效果好的新型经营主体做大做强。大力推广订单生产、就地务工、股份合作等带贫模式，推动贫困户与带贫主体建立稳定利益联结关系。加大农技推广特聘计划实施力度，强化技术指导和社会化服务，把贫困群众引入现代农业发展轨道。六是推动产业扶贫与乡村产业振兴有机衔接。按照习近平总书记推进全面脱贫与乡村振兴衔接的要求，开展产业扶贫与乡村产业振兴有机衔接研究，总结脱贫摘帽县推进衔接的成功经验做法，推动产业扶贫帮扶资源和政策举措有序转到乡村产业振兴。开展推进特色产业持续发展现场观摩，引导脱贫摘帽县继续加大产业发展资金项目投入，注重产业扶贫风险防范，为巩固拓展产业扶贫成果、接续推进乡村产业振兴打下坚实基础。 （农业农村部党组书记、部长 韩长赋）