最高检咨询委为基层检察院破解党建、业务“两张皮”支招 党建和业务：一根扁担两头挑起

　　今年7月24日至8月4日，最高检咨询委员组成调研组，分赴辽宁、上海、贵州等地，围绕当前基层院建设中党建与业务融合存在的问题进行调研，发现了不少好做法好举措，也引发了深入推进新时代基层检察院党建与业务工作深度融合的思考。

　　强基层固基础　推动党建与业务深度融合

　　辽宁省丹东凤城市检察院在办理一起亲兄弟之间的故意伤害致人死亡案件中，发现受害家庭有80多岁的母亲和智力残障的弟弟，两人既无生活来源也无人照料。该院第二党支部及时将两人列为“命案受害家庭关怀行动”救助对象，在及时启动国家司法救助程序的同时，积极与受害家庭所在村党支部和民政、卫生等部门沟通协商，帮助受害家庭就军属身份、政策适用等进行认定，并牵头制定帮扶计划，让受害家庭的基本生活有了长期保障。

　　今年以来，辽宁省检察机关全面实施“命案受害家庭关怀行动”，积极发挥党建对业务的引领、促进、保障作用，推进命案办理模式创新，协同相关部门加大对困难家庭的联合救助力度，有效防范化解因命案产生的信访矛盾和次生犯罪，成为党建和业务深度融合的生动载体。

　　党的十九大以来，全国各地检察机关坚决贯彻落实中央和最高检一系列决策部署，紧密结合基层院建设实际，在推进党建与业务深度融合上做了大量实践。

　　上海市检察院紧紧围绕“使法治成为上海核心竞争力的重要标志”这一目标强党建、带队建、促业务，团结带领全市检察人员立足检察职能，深化服务保障上海自贸区建设，专业化保障国际金融中心建设，助力长三角更高质量一体化发展，持续优化法治化营商环境，全力服务保障疫情防控和经济社会发展。浦东新区检察院坚持党建与推进服务保障浦东经济社会发展大局同频共振，勇担司法服务浦东建设的“擎旗手”“领头羊”“主力军”。

　　贵州省检察院坚持将党建工作成效锚定在服务保障党和国家工作大局、地方党委政府重要工作上，深入推进扫黑除恶专项斗争，努力营造企业健康发展法治环境，全力保障打赢脱贫攻坚战。黔东南州检察院立足贵州脱贫攻坚主战场，紧紧扭住党建“牛鼻子”，充分发挥检察职能，组织全州203名检察干警长期驻村帮扶，助力减贫摘帽6209户26908人。雷山、剑河县院和凯里市院坚持“党建+扶贫+”模式，将党建、依法履职与扶贫、帮助村委建设、古树名木和传统村落保护等融合起来做，地方党委政府和人民群众纷纷点赞。

　　辽宁省检察院沈阳铁路分院第二党支部与沈阳铁路局集团公司安监管理办公室党总支，开展了以线下安全隐患排查为主要内容的联合共建活动，累计解决安全隐患200余处，有力保证了辽宁省内铁路运输和人民生命财产安全。

　　缺什么补什么　推动党建与业务相互促进

　　针对上海新型犯罪案件多和有的基层检察人员思想认识有偏差、素能跟不上、不敢担责、不愿担责等问题，上海市检察院积极推动基层党建与检察人员素能提升深度融合，督促基层院采取法律沙龙、案件讲评等形式，认真落实政治学习与业务学习“两手抓”“双周讲”要求；精心筛选、及时编写政治学习融入业务培训示范讲义，领导干部带头上讲台，带头授课辅导，帮助检察人员纠偏正向、补短强弱。

　　贵州省检察院将党建融入公诉论辩、疑案研讨、案件评析、业务比武等岗位练兵活动，用基层办案资源激发一线党建活力，提升基层队伍素能。与此同时，贵州检察机关以深入开展领导干部违规兼职取酬专项清理、违规公款购买消费高档白酒问题集中排查、利用茅台酒等资源谋取私利专项整治为抓手，持续推进党风廉政建设，监督检察人员从严从实规范履职。

　　辽宁检察机关组织党员深入基层、深入群众、深入现场，通过教育、协商、疏导、服务等方式化解矛盾纠纷、修复社会关系。锦州北镇市检察院控申部门党支部落实“谁执法，谁普法，谁接访”工作责任制，引导党员干部既做“护法的卫士”，又当“普法的先锋”和“宣传的专家”，有效架起检察机关与诉讼参与人及社会公众的沟通桥梁，切实担负起社会矛盾“减压阀”和“稳压器”的工作职责。在扫黑除恶专项斗争中，沈阳市沈河区检察院探索成立由党组副书记任组长，党员骨干力量任组员的“党员攻坚办案组”，先后办理了“9· 03”专案等重点案件，共受理审查起诉案件41件175人，审结38件153人，审结率为92.7%。

　　结合点切入点　有效激发创新发展活力

　　检察机关推进党建和业务深度融合，仍然在不断破题和深化过程中，调研组提出，要持续聚力推进、聚焦基层基础、不断总结提升，推进党建和业务深度融合理论创新、实践创新，推动新时代检察工作迈上新台阶。

　　分析党建和业务深度融合存在的问题，调研组认为，在根源和本质上都是思想认识问题。因此，在给出的诸多对策建议中，第一条就是统一思想认识，增强主动融合的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实提高政治站位，把思想认识统一到习近平总书记关于推进党建和业务深度融合的重要讲话精神上来，统一到最高检党组各项工作部署上来。

　　其次，明确压实责任，确保深度融合的各项举措落实到位。建议实行责任融合全覆盖，组织融合全覆盖，推广党建和业务“一体化”考核办法，把党建和业务融合发展情况，纳入检察系统内巡视巡察。

　　第三，立足新时代检察工作特点规律和发展方向，找准结合点、切入点，特别是要着力破解制约业务工作发展的重点难点问题。深入推进党建工作与“十大业务”精准对接，建立健全容错纠错机制，健全完善廉政风险防控机制，探索建立党组会和检委会成员互相列席制度等。

　　第四，搭建融合载体，有效激发深度融合的创新活力。建议搭建业务攻坚载体、服务群众载体、推进协作载体和学习交流载体。

　　第五，聚焦素能提升，着力打造深度融合的基础工程。推进党建和业务深度融合，最终要落实到一线检察官的办案上，要把提升队伍政治素质、业务素质、职业道德素质作为基础性工程抓紧抓实。建议大力推进政治建设融入业务培训，以案为鉴提升政治能力，加强党务干部教育培训。

　　第六，加强统筹指导，充分发挥以上率下的引领作用。建议适时出台指导意见，抓紧发布一批党建和业务相融合的典型案例，在“检答网”上开设党建工作栏目，搭建党建和业务相融合的交流平台，发布一批党建和业务融合相关的理论研究课题。

　　记者手记

　　用好考核“指挥棒”很重要

　　记者在采访中了解到，少数基层院仍然存在思想认识不一致、上下工作不同步、地区推进不平衡等问题，具体表现为对“为何融”“融什么”“怎么融”的认识有待深化。

　　要防止对推进党建和业务相融合的认识缺位。少数检察人员认识不到“业务要想强，党建必须强”，认为检察机关的主责主业是干好业务，检察官身份意识强、党员身份意识弱。特别是业绩考评对案件质量效率效果要求越来越高，检察官办案压力也越来越大，一些一线办案人员认为党建工作过多、过频会干扰业务工作的正常开展，从而对党建工作产生抵触情绪。

　　要防止推进融合中脱离业务中心工作跑题偏题情况。有的基层院把特色亮点作为主责主业，将融合的重心放在社区服务、驻村扶贫等工作上。有的将融合简单等同为政治学习、开展活动等，没能在业务工作所需与党建工作所长之间形成优势互补，有效发挥党建和业务1+ 1>2的融合效应。

　　要防止对融合缺乏深入思考，感到无从下手，找不到融合的结合点、切入点。有的基层院仅仅满足于抓好“三会一课”、主题党日，缺乏抓融合的办法和载体。一些基层院党建和业务融合的做法和机制取得了很好的成效，但是没能进行深入思考和提炼总结，没有把经验自觉上升为理性认识。

　　考核是最好的“指挥棒”。目前基层院考核大多是业务归业务、党建归党建，导致业务考核是硬指标，跟绩效奖金直接挂钩；党建考核成了软指标，未能形成党建、业务融合推进的鲜明导向。

　　可以看出，要破解“两张皮”难题，用好考核“指挥棒”很重要。