广西农村集体产权制度改革激活农村沉睡资源扫描

【原标题】一改带三变 越变越富民 ——我区农村集体产权制度改革激活农村沉睡资源扫描

将沉睡多年的土地资源以及房屋通过流转、出租变现生钱，将政府扶持以及村集体自有资金通过入股合作方式经营增加收入，明确村民的股东成员身份享受集体收益分配……去年以来，我区以农村集体产权制度改革全面铺开为契机，同步开展资源变资产、资金变股金、村民变股东的农村“三变”改革试点，取得了初步成效。

据农业农村部门初步统计，到2020年6月底，我区开展农村“三变”改革行政村3919个，试点村的集体耕地、开荒地、林地等资源性资产通过流转出租变为经营性资产面积917.06万亩，集体投入政府扶持及自有资金进行入股合作经营达19.88亿元，试点村村民成为集体经济股成员1084.88万人。

A 核清资源好变现

要想让资源变资产，就必须先摸清家底，看看集体手中还有什么资源，有哪些资源可以变现。

从2018年开始，我区就按照中央的改革部署，统一开展农村集体资产清产核资工作。到2020年6月底，全区共清理核实农村集体资产总额1060.61亿元，其中集体土地总面积2.75亿亩。

在这近3亿亩的土地资源中，除了确权承包到户的耕地、林地外，有的是未承包分配的村集体耕地林地，有的是村集体的开荒地，有的是村集体待开发的建设用地等，这些资源如果不好好利用经营起来，就会一直沉睡下去。通过清产核资后，各地村民群众的心又活络起来了：没想到村集体还有这么多资源，能不能让这些地生钱来钱？

梧州市长洲区龙新村因城市开发征地留下的89.18亩集体留用地进入了招商目录，通过农村产权交易中心向全国挂网招商。通过招商合作开发用地，村组集体无须投入资金，就可获商品房、商铺资产总价值超过2.4亿元，其中村集体占3498万元，成为目前全区农村产权交易成功的最大一笔农村集体资产，既提高了村集体土地利用价值，又增加了村组集体经济收入。

据统计，目前全区“三变”改革试点村中已有50.60万亩未承包耕地通过流转出租或入股合作等方式变成了经营性资产，初步估算每年至少可为试点村增加集体收益1.5亿元以上。

B 资金入股好经营

近年来，随着脱贫攻坚以及乡村振兴战略的推进实施，各级政府对农村集体经济发展扶持的力度越来越大，投入的资金也越来越多，如何用好管好这些资金，将资金变股金实现以钱生钱，成为农村集体产权制度改革的重头戏。

平南县在流转或入股合作方式将村民承包耕地与村集体未开发地、林地整合的基础上，按照自治区财政有关管理办法，引导村集体经济发展资金8900多万元、发放产业奖补到户资金3647多万元，全部入股到村集体经济项目中去，将资金变股金，建成集体经济项目带动的产业扶贫基地167个，既带动了贫困户脱贫，又增加了集体收入。

同时，该县创新引导32个村集体筹措150万元入股建成全市首个村级集体经济产业园，每个村年均可分红5万元以上；引导23个村用好上级扶持每个村50万元的集体经济发展资金，入股参与县城投广告传媒公司合作经营，实现了资金变股金，开拓了增收新路径。

据初步统计，全区3900多个“三变”改革试点村将资金变股金，共筹措19.88亿元通过各种灵活方式入股合作，其中财政投入扶持资金6.73亿元，逐步走出了一条钱生钱、钱滚钱的集体经济经营发展路子。

C 明确股东好分红

农村集体产权制度改革的第二阶段就是明确成员身份，并对集体资产进行折股量化，成立集体经济组织。明确为集体经济组织成员的村民，人人都可以领到一本股权证，成为集体经济组织的一名股东。

这一改革措施，让很多祖辈都生活在村里的农村人有了更强的归属感与存在感。村集体的经济发展与大小事务，不再是事不关己、高高挂起了，变得人人都关心支持村集体的发展。

目前列为全区农村“三变”改革试点的行政村，已经按农村集体产权制度改革程序与要求完成了成员身份认定，有1084.88万名村民成为村集体经济组织的股东。其中有部分集体经济实力比较雄厚的村已经实现分红，2019年集体收益分配资金达3.89亿元。

“三变”改革试点不仅与农村集体产权制度改革互相促进，而且还促进了产业扶贫工作。乐业县充分利用深圳对口帮扶契机，大力推进“公司（合作社）+基地+农户”扶贫模式建设了近2万亩猕猴桃奔康产业园，按股份人均0.5亩分配给贫困户，2019年底就完成了1.5万亩股权证发放工作，有3万名贫困人口成为股东获取分红收益。