积极构建县域治理现代化的江陵模式

　　近年来，恩施土家族苗族自治州建立健全乡镇（街道）综治中心，坚持发展“新时代枫桥经验”，整合基层资源，创新基层社会治理体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、自治组织的主体作用、群团组织和社会组织的协同作用，最大限度地激发社会活力，形成了有效的基层社会治理和良好的社会秩序，人民群众的获得感和满意度大幅提升，在推进创建全国市域社会治理现代化试点工作中取得了明显的成效。

　　2019年，恩施州出台《建立健全乡镇（街道）综治中心工作机制的指导意见》，明确了乡镇（街道）综治中心的功能定位、管理体制、主要职责、运行机制、工作保障等，加强基层社会治理，推进平安恩施建设。乡镇（街道）综治中心是乡镇一级整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。平台在县（市）党委政法委、乡镇（街道）党（工）委的统筹和指导下，由县（市）党委政法委、乡镇（街道）政法委员负责政策指导，由乡镇（街道）公安派出所、司法所、法庭等县（市）直部门派出机构和中心学校、卫生院等乡镇（街道）直单位组成综治中心成员单位，旨在统筹开展平安建设（综治工作）、维护社会稳定。在运行机制上，采取一日一研判、一周一调度、一月一通报的方法，对掌握的各种涉稳矛盾风险实行书面交办、即时交办、分类交办、定人定责定时交办和跟踪督办机制，实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上行”的基层社会治理目标。

　　坚持以党建为引领

　　创新基层社会治理体系

　　“人在网中走，事在格中办”，这是恩施市构建党建引领基层社会治理体系的一个缩影。2020年初，恩施市创新实施“党建点亮网格”工程，在全市范围内全面开启“党建引领、网格呼叫、机关（党员）双报到”工作新模式，积极探索党建引领“一网统筹”城乡社会治理新路径，着力构建区域联动、共建共享的城乡基层党建工作新格局。

　　“1号楼2单元11楼楼道的灯不亮了，麻烦你们来人处理一下。”2020年8月18日，六角亭街道办事处松树坪居委会网格员张娇梅在翡翠城小区入户时，马上告知该楼栋的党小组组长。不久，楼道灯重新亮了起来。从发现到处理，前后只用了10分钟。

　　“像这样快速解决群众的大事小情，已成了党员服务群众的一种新常态。我们在办事处构建了以‘办事处党委—村（社区）党组织—楼院（社组）党小组—党员中心户—基层党建网格员’为基本框架的五级党建网格体系。同时，统筹考虑社区面积、人口、党员数量等因素，采取‘一网格一小组’方式，按照‘应设则设’原则，以楼栋、社组为单位建立网格党小组，形成了网格党小组与城市管理、乡村综合治理等‘多网融合，一网统筹’的一体式、全覆盖、服务型党建网格。”恩施市六角亭街道办事处组织委员易美戬告诉记者，在网格党小组以下调整划分党员中心户和党员家庭户并分别挂牌，开展党员亮身份、党员联户、家庭互助等活动，将生活、工作、生产、居住在网格内的各类党员全部纳入党建网格进行管理，实行居民群众党员“直接管”、在职党员“双重管”、离退休党员“接续管”、流动党员“跟踪管”、下岗失业党员“重点管”五管合一的模式，真正让党员居住在网格、服务在网格、奉献在网格。

　　“对党小组收集到群众反映的重难点问题，在村（社区）网格党组织第一时间汇总整理上报后，由办事处党委进行‘吹哨’，会同相关部门、单位联动办理予以解决，实现‘小事不出网格、大事不出办事处’，办事处党委坚持‘不忘初心、牢记使命’主题教育问题交办制度，定期召开问题交办联席会议，督促责任单位限时办结，实现群众问题能交办、群众困难有回应、群众心愿有着落。”六角亭街道办事处党委书记李文静说，为切实强化网格党组织的政治引领功能，办事处统筹建立“一格多员、一岗多责、一专多能”的网格员队伍，网格员实行定格、定人、定岗、定责管理，通过定时巡查、走访联系、挂牌服务、监督考核等机制，做到了责任分工全覆盖、民情沟通无遗漏、村（社区）管理无盲区。

　　这只是恩施州基层社区治理的一个缩影。据了解，自恩施州建立乡（镇、办）综治中心以来，始终坚持党建引领社区服务水平、城市治理能力，积极探索更多有创新、有示范、符合恩施实际的基层社会治理体系，不断夯实基层党建基础，丰富基层党建内涵，树立党建品牌意识，凝聚更强合力，助推基层综合治理，带动辖区社会治理水平提高、社会和谐指数提升，基层群众拥有了更多幸福感和获得感。

鸟瞰千亩光伏电站，上面发电下面养鱼

　　坚持以人民为中心

　　打造基层社会治理品牌

　　8月中旬，恩施市屯堡乡生态管护员在龙王塘河边巡护水域时，发现两名村民在河边钓鱼发生纠纷，争吵激烈，管护员与村干部共同对双方动之以情、晓之以理，避免了一场斗殴事件。“生态管护员了解本村情况，在本村有一定威望，参与基层社会治理，可以在干群之间起到一个桥梁作用，减轻了我们不少工作压力，也提升了基层社会治理效率。”马者村委会党支部书记杨祥珍说。

　　在屯堡乡，这样的例子比比皆是，该乡已形成“生态办—生态管护员—保洁员”三级农村人居环境治理模式，分布在网格内的生态管护员点成线、网成面，推动全乡形成人人参与、人人共享的基层社会治理格局。

　　如今，屯堡乡把实现好、维护好、发展好农民群众根本利益作为乡村治理的出发点，充分发挥农民在乡村治理中的主体作用，把乡村治理扎根于农民群众之中，做到了村民的事大家商量着办，逐渐推动民事民议、民办、民管的多层次基层协商格局。屯堡乡乡长马承恩介绍，该乡依托良好的生态优势，重点发展有机水稻、茶叶、养猪、养鱼、中药材种植、乡村旅游等产业，加快推动生态农业产业化和规模化，形成了以茶叶、生猪、淡水养殖为主的特色养殖体系，带动农民增收。下一步，该乡将进一步完善“山水林田湖”生态管护体制，让群众共享更多的“绿色福利”。

　　“我州坚持以人民为中心，聚力构建‘百姓管家’社会治理智能服务平台，为百姓管‘家’，让百姓管‘家’，建立‘百姓管家+群防群治’治理机制，完善‘片长、路长、河长、楼长、车长’管理模式，发动群众力量积极有效参与基层治理，共同打造共建共治共享社会治理新格局，为基层社会治理创新提供新载体、注入新活力。”恩施州政法委常务副书记张仁谦告诉记者。

　　坚持“三治”统一

　　构建基层社会治理新格局

　　习近平总书记指出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的必由之路。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，乡村治理是否有效，不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。恩施州乡（镇、办）综合服务中心将“三治”融为一体，全面加强和创新基层社会治理实践，使乡村治理更加通畅。

　　用法治提升乡村治理“硬实力”。2020年6月，利川市柏杨坝镇龙门村七组建档立卡贫困户吴正明外出打工之际，特意将一面“司法为民、执法公正”的锦旗送到柏杨镇司法所，感谢司法所全体干部为民请命，成功调解危房改造工程中他与工程建筑方的矛盾纠纷，得以高高兴兴外出务工。在法治保障方面，恩施州健全完善“一村一法律顾问”制度，不断规范村级法律服务工作室（站、点）建设；建立村级法律顾问工作网络，设立“乡镇（街道）法律服务队微信群”，着力推进各村“法润民生微信群”全覆盖。同时，围绕村民实际需求，研究制定出统一的法律服务清单，实现“菜单式”供给、“订单式”服务，切实为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题，确保公共法律服务“适销对路”、精准服务，打通基层公共法律服务的“神经末梢”，解决了服务群众“最后一公里”问题。

　　用德治提升乡村治理“软实力”。在德治教化方面，通过以规促德、以评立德、以文养德，树立良好的社会风气，常态化开展“最美恩施人”“恩施好人”、道德模范、文明家庭等先进典型，用身边的好人好事，激励人们向上向善、向前向美。

　　用自治提升乡村治理“内生力”。强化自治基础作用，划清了“行政权力”与“自治权利”界限，推动了基层自治组织职能回归，并将基层协商民主建设作为推进社会治理的一个重要环节。在村、社区设立村（居）民议事会等不同形式的群众参政议政平台，让老百姓参与村级事务的决策、管理和监督，畅通群众诉求渠道，促进民事民议、民事民办、民事民管。

　　尤其是2019年以来，通过“三治”并举建设，全州1000多个行政村（居）形成了“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的基层社会治理新格局；通过村规民约、道德评议和不文明行为“红黑榜”曝光，对村民言行进行规制，对乡间“善恶”进行评判，促进了良好道德风尚的逐步形成，党群、干群关系也较以往更加密切，各村（居）已构建起“党建+网格+基层治理”的运作模式，为推进乡村振兴战略的实施以及社会和谐稳定提供了坚强有力的法治保障和法治服务。

　　坚持发展“枫桥经验”

　　夯实乡村平安稳定基础

　　　“我们充分发挥‘枫桥经验’在社会治理中的固本强基作用，积极构建多元化多层次的调解体系，调解成功率达99.4%。全面推行‘网格化管理、组团式服务’，打造集成社会治理各项功能的全科网格，98%以上问题在乡村得到解决。在全州所有乡（镇，办）组建‘平安建设（综治工作）的矛盾纠纷化解平台、网格服务管理平台、公共法律服务平台、突发事件应急处置平台’四平台，推动乡镇和部门派驻机构的力量下移、执法下移、服务下移，构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的乡镇服务管理机制。”恩施州委书记柯俊告诉记者。

　　据了解，鹤峰县燕子镇充分发挥综治中心牵头之责、协调之责、督办之责，定期调度，建立健全各项机制。严格执行“一日一研判、一周一调度、一月一通报”制度，落实一村一警、一格一员、村、部门维稳信息日报告；每周召开研判会议，对矛盾纠纷进行综合评估，实行分类管理，制定攻坚、化解、稳控方案，对疑难案件实行一案一领导、一案一专班、一案一方案、一包到底；每月对“百日攻坚”进行一次全面总结，见人见事下发通报，压实责任链条，实行清单化督办。恩施市屯堡乡紧紧围绕“平安屯堡、和谐屯堡”建设主线，坚持综治体系“党政统揽、政法担当、部门履责、社会参与”的上下联动长效工作机制与齐抓共管维稳工作格局，充分发挥综治委成员单位职责职能，采取“大员”上阵、主动下访、逐村销号的模式落实了矛盾联排联调机制，即驻村领导亲自到村参与矛盾纠纷研判化解，严格实行矛盾纠纷“一日一排查、一日一汇总、一日一研判、一日一交办、一日一督办”，综治中心将每天村（居）和各部门上报的矛盾风险直接以信息的方式点对点告知给驻村领导，驻村领导带案下访，主要领导和分管领导分别带队到矛盾纠纷较多的村开展矛盾纠纷风险分村“清零”销号，确保了政法综治工作进展有序，社会治安秩序良好，全乡经济社会发展形势稳定可控。

　　推进基层治理创新是实施乡村振兴战略的重要内容，有效解决政务服务“最后一公里”问题是坚持和贯彻以人民为中心的发展思想的重要体现。为实现人民群众对美好生活的向往，让村民群众享受到更多的获得感与幸福感，恩施州委副书记、政法委书记柯东海告诉记者，下一步，该州乡镇（街道）综治中心将继续以党的基层组织为核心、以村民自治组织为主体、以信法守法为准绳、以崇德向善为基础、以综合治理为补充，让基层社会管理既充满活力又和谐有序，从而形成共建共治共享的基层社会治理良性循环格局。

　　（本文刊载于《人民法治》9月下）