《司法护黄河》之四：为新时代“黄河大合唱”注入司法保护最强音

　　保护母亲河，人民法院在行动。2020年6月，最高人民法院为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥人民法院审判职能作用，发布《最高人民法院关于为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》（以下简称《意见》），为黄河流域生态保护和高质量发展国家战略提供公正高效的司法服务与保障。

　　最高人民法院副院长陶凯元称，“要确立因地制宜、分类施策的司法理念，立足流域司法需求，充分发挥审判职能作用，构建流域司法体制，切实提升司法服务保障质效。”

　　“三大理念”“三个统筹”“四类功能”

　　“黄河是中华民族的母亲河，绵延5千多公里，流经九省区，连接青藏高原、黄土高原和华北平原。”黄河流域这一生态廊道是我国重要的经济地带和核心文化保护传承区，也是多民族聚居地和打赢脱贫攻坚战的重要区域。

　　《意见》第一部分，从深刻认识黄河流域生态保护和高质量发展的重要意义，准确把握战略定位与基本原则和全面提升司法服务与保障水平等三个方面做了强调。

　　这部分内容，明确提出了人民法院服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的“三大理念”“三个统筹”与“四类功能”，为各级人民法院服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施指明了方向。

　　“三大理念”即绿水青山就是金山银山理念，因地制宜、分类施策理念与预防优先、注重修复理念。由于黄河流域经济社会发展不平衡、不充分的特点明显。此次《意见》也特别将“因地制宜、分类施策”确立为《意见》三大理念之一。

　　另外，为增强黄河流域生态保护和高质量发展的司法服务与保障，《意见》还指出要抓好“三个统筹”，即统筹推进黄河流域生态环境高水平保护和经济高质量发展，统筹谋划黄河上下游、干支流、左右岸，统筹适用刑事、行政、民事法律责任。

　　在《意见》及相关典型案例发布会上，陶凯元进一步解释，“人民法院既要立足全流域，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保护、协同推进大治理，又要区分功能主体定位，支持各地发挥比较优势，推动沿黄河各地区从实际出发，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。”

　　同时，《意见》还要求，各级人民法院要依法公正高效审理各类案件，充分发挥刑事审判震慑和教育功能、行政审判预防和监督功能、民事审判救济和赔偿功能与公益诉讼裁判评价和指引功能这“四类功能”。从而不断提升黄河流域生态保护和高质量发展的司法服务与保障水平。

　　充分发挥审判职能

　　据了解，《意见》第二部分，分别从落实严格责任、助推水沙调节、促进绿色用水、支持创新驱动、保护人文资源、强化修复措施、注重分类施策等七个方面，对人民法院依法公正高效审理各类案件，充分发挥审判职能作用提出了具体要求，体现了人民法院依法全面、系统、整体推进黄河流域生态保护和高质量发展服务保障工作的特点。

　　陶凯元在《意见》发布会上特别说明，该部分“未按照传统的刑事、民事、行政等审判类型编排，而是紧紧围绕习近平总书记此前提出的五个目标任务以及坚持因地制宜、分类施策等四项工作原则与高度重视黄河流域生态保护修复等六个重大问题”进行分类要求的。

　　《意见》第二部分，首先明确了要坚持最严法治观，遵循山水林田湖草沙综合治理，以促进黄河流域生态环境质量整体改善。

　　其次是要坚持新发展理念，强化各项审判执行工作，努力营造法治化营商环境，推动沿黄地区产业结构转型升级，服务“一带一路”建设和更高水平的对外开放新格局。

　　另外，在为打好污染防治攻坚战与打赢脱贫攻坚战助力的同时，还要坚持分类施策，充分考虑黄河上中下游差异，针对不同司法需求妥善审理相关案件，统筹推进黄河流域经济社会平衡发展和文化保护传承弘扬。

　　“三江源、祁连山国家重点生态功能区，是我国‘一屏两带’国家生态安全屏障的重要组成部分，事关国家生态安全和中华民族的长远发展，有着独特而不可替代的生态地位。”全国政协委员，青海省委常委、统战部部长公保扎西曾在接受采访时表示。

　　此次，陶凯元也举例说明《意见》内容，“比如上游的三江源、祁连山，要注重服务保障重大生态保护和修复工程的实施，提升水源涵养能力。”

　　“那个水是不是太黄了。我就在想水能不能清澈一点，能不能干净一点，能不能少一点泥沙呢？”陶凯元表示，每次去壶口瀑布都能感受到黄河的雄壮，但老觉得有遗憾。因此，中游要注重服务保障水土流失治理，实现“绿进沙退”。而到了下游的河口三角洲地区，就要注重服务保障湿地生态系统修复，提高生物多样性。

　　《意见》第二部分中，注重“因地制宜、分类施策”的要求不仅体现了司法保护尊重自然规律、注重流域差异的特征，同时也为人民法院充分发挥审判职能推波助澜，为黄河流域生态保护和高质量发展提供更加公正高效的司法服务与保障。

　　构建流域司法机制

　　《意见》第三部分“是最高人民法院第一次在规范性文件的层面上，明确提出了构建流域司法机制的要求。”

　　“该部分重点强调的工作措施是在总结近年来地方人民法院尤其是沿黄地区人民法院的工作经验做法基础上，写入其中的。”最高人民法院环境资源审判庭庭长王旭光曾在接受采访时称。

　　这一部分内容，分别从审判机构、集中管辖、司法协作、协调联动、多元解纷、信息共享、公众参与、队伍建设等8个方面，为构建黄河流域司法机制，指出了明确的路径。

　　同时，《意见》还要求黄河流域九省区人民法院要统筹推进各项工作，共同抓好大保护，协同推进大治理。齐心聚力，推动形成黄河流域生态保护和高质量合力。

　　近年来，最高人民法院指导沿黄各级法院根据自身的生态环境和资源分布特点设立专门环境资源审判机构。据有关数据显示，黄河流域九省区的法院已经设立环境资源审判庭117个，环境资源合议庭或者审判团队246个，专业人民法庭或者巡回法庭58个。

　　据了解，最高人民法院于2019年批准在黄河流域上游甘肃省设立了兰州环境资源法庭，兰州环境资源法庭统筹甘肃省范围内的重要环境资源案件的审判工作。“这也是为黄河流域环境资源审判专门化机构建设做出了新的探索。”王旭光表示。

　　各地法院通过不断实践与探索，为黄河流域生态保护和高质量发展“出谋划策”，提供了积极有效的工作经验与做法。

　　“推动黄河流域生态保护和高质量发展，既要长远谋划，更要干在当下。人民法院将更好地发挥环境资源审判职能作用，依法促进流域生态环境保护修复和自然资源合理开发利用。”王旭光进一步表示。

　　黄河孕育了中华文明，“我们将以《意见》的出台为契机，立足黄河流域生态保护和高质量发展的司法需求，推进黄河流域审判体系和审判能力现代化，在新时代‘黄河大合唱’中注入司法保护最强音，努力让黄河成为造福人民的幸福河。”陶凯元坚定地说。

　　新时代，新文明，新理念。我们有责任让黄河文化在新时代下更加熠熠生辉。

　　（本文刊载于《人民法治》8月上）